浙江將生態(tài)文明示范建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和美麗浙江建設(shè)的重要舉措，作為探索高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要載體，持續(xù)不斷開(kāi)創(chuàng)示范建設(shè)新局面。截至2023年底，已創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)49個(gè)，全國(guó)領(lǐng)先；創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)97個(gè)，覆蓋率高達(dá)96%。全省各地比學(xué)趕超，形成了大批優(yōu)秀案例，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理創(chuàng)新舉措獲生態(tài)部副部長(zhǎng)批示肯定。

生態(tài)文明示范建設(shè)是黨中央深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重大決策部署，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)先行先試的探路者、先鋒隊(duì)。2003年浙江啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)以來(lái)，始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行先試，將生態(tài)文明示范建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和美麗浙江建設(shè)的重要舉措，作為探索高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要載體，持續(xù)不斷開(kāi)創(chuàng)示范建設(shè)新局面，2019年浙江生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)率先通過(guò)生態(tài)環(huán)境部驗(yàn)收，成為全國(guó)首個(gè)建成的生態(tài)省。至2023年底，浙江的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)覆蓋率達(dá)48.5%，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)覆蓋率高達(dá)96%（以下分別簡(jiǎn)稱為“國(guó)家示范區(qū)”和“省級(jí)示范區(qū)”），形成了一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀案例，基本形成全社會(huì)共建共享，共同建設(shè)美麗浙江的良好氛圍。

保持持續(xù)領(lǐng)先，需要新機(jī)制護(hù)航

2017年原環(huán)境保護(hù)部和浙江省啟動(dòng)第一批國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，浙江從上到下，各級(jí)黨委和政府積極參與并大力支持，充分發(fā)揮示范建設(shè)在改革創(chuàng)新中的探路作用，不斷優(yōu)化生態(tài)文明示范建設(shè)體系，持續(xù)強(qiáng)化示范區(qū)監(jiān)管，積極探索激勵(lì)機(jī)制和支持政策。各市縣在機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索上大膽改革，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。

近年來(lái)，隨著浙江省級(jí)及以上生態(tài)文明示范區(qū)的比例不斷提高，生態(tài)文明示范建設(shè)的工作重心也由鼓勵(lì)各地達(dá)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)，逐步轉(zhuǎn)向激勵(lì)各地在示范區(qū)基礎(chǔ)上持續(xù)深化提升，對(duì)有序、高效的管理制度和激勵(lì)政策需求日漸突出。浙江作為習(xí)近平生態(tài)文明思想重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地和率先實(shí)踐地，對(duì)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求。2020年，習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)，明確要求浙江“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”。2022年6月，浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出，要高水平推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)又賦予浙江“中國(guó)式現(xiàn)代化的先行者”新定位和“奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章”新使命，為浙江高水平建設(shè)美麗浙江指明了方向。生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)，迫切需要更科學(xué)的考核機(jī)制、更健全的激勵(lì)方式、更嚴(yán)格的管理制度、更廣泛的宣傳媒介，以推動(dòng)各地更加積極主動(dòng)探索生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐。隨著示范建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，大部分地區(qū)通過(guò)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)獲得了省級(jí)或者國(guó)家級(jí)的示范區(qū)榮譽(yù)，要持續(xù)保持前進(jìn)動(dòng)力，迫切需要更有效、更長(zhǎng)效的保障機(jī)制，不斷激勵(lì)各地在更高水平上再求突破、再造優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

自生態(tài)示范創(chuàng)建提檔升級(jí)以來(lái)，浙江不斷完善省級(jí)生態(tài)文明示范建設(shè)體系，采取了一系列舉措，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明示范建設(shè)的先進(jìn)性、引領(lǐng)性和持續(xù)性。

一是堅(jiān)持因地制宜，制定示范建設(shè)浙江標(biāo)準(zhǔn)。2016年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》和配套的指標(biāo)體系。浙江謀定而動(dòng)，在充分結(jié)合國(guó)家示范區(qū)要求基礎(chǔ)上，立足浙江工作特色和良好條件，圍繞嚴(yán)把關(guān)、強(qiáng)特色、簡(jiǎn)流程、重長(zhǎng)效四個(gè)方面，研究出臺(tái)能充分體現(xiàn)浙江特色的生態(tài)文明示范建設(shè)管理規(guī)程和指標(biāo)體系。與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展示范建設(shè)體系更新，2019年、2022年和2023年，浙江圍繞習(xí)近平總書(shū)記的系列重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大決策部署、浙江省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新部署新要求，先后三次對(duì)省級(jí)示范區(qū)的管理規(guī)程和建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化更新，與國(guó)家級(jí)指標(biāo)相比，浙江指標(biāo)體系要求更高、準(zhǔn)入更嚴(yán)、管理更細(xì)、分工更明確，激勵(lì)各地持續(xù)提升建設(shè)質(zhì)量。

二是發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成示范建設(shè)部門合力。充分發(fā)揮好美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，落實(shí)部門責(zé)任，加大部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)協(xié)同，形成創(chuàng)建合力。省級(jí)層面，每年向設(shè)區(qū)市和省級(jí)有關(guān)部門下達(dá)工作任務(wù)書(shū)并開(kāi)展美麗浙江建設(shè)年度考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部任用獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。在創(chuàng)建過(guò)程中，通過(guò)優(yōu)化工作流程，不斷提升工作合力。充分調(diào)動(dòng)省級(jí)有關(guān)部門對(duì)創(chuàng)建過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。各省級(jí)主管部門推薦相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，與環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合組建專家團(tuán)隊(duì)，共同負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建材料、建設(shè)指標(biāo)的專業(yè)審核和把關(guān)。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建申報(bào)或復(fù)核地區(qū)的數(shù)據(jù)和材料預(yù)審把關(guān)；縣級(jí)層面，各申報(bào)地方政府部門牽頭，各部分各司其職，高質(zhì)量做好創(chuàng)建各項(xiàng)申報(bào)材料、自查自評(píng)材料的準(zhǔn)備工作。

三是約束和激勵(lì)并重，形成示范建設(shè)良好生態(tài)。嚴(yán)抓建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，不斷優(yōu)化和完善激勵(lì)制度機(jī)制，鼓勵(lì)各地因地制宜建立多層次、多領(lǐng)域、多渠道的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持、試點(diǎn)名額分配優(yōu)先等形式，鼓勵(lì)各地積極參與生態(tài)文明示范建設(shè)，不斷激發(fā)各地的參與度和積極性。強(qiáng)化成效評(píng)估，每年度開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富模式推廣形式，加大成果宣傳力度，持續(xù)營(yíng)造良好輿論氛圍，全方位宣傳新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐成果。

精準(zhǔn)精細(xì)管理，示范區(qū)復(fù)核出新招

隨著生態(tài)文明示范建設(shè)的不斷推進(jìn)，已建成示范區(qū)出現(xiàn)的獲得榮譽(yù)后后勁不足、持續(xù)深化動(dòng)力不夠等現(xiàn)象，示范區(qū)管理中缺乏有效的年度監(jiān)督方式、復(fù)核監(jiān)督指揮棒效果不佳等問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，迫切需要出臺(tái)科學(xué)高效的示范區(qū)監(jiān)管手段。近年來(lái)，浙江聚焦瓶頸和難題，在示范區(qū)管理上聚焦問(wèn)題，探索創(chuàng)新，不斷優(yōu)化示范區(qū)管理。

一是研究出臺(tái)首個(gè)省級(jí)示范區(qū)《復(fù)核技術(shù)導(dǎo)則》。充分發(fā)揮復(fù)核評(píng)估在示范區(qū)管理過(guò)程中的重要作用，通過(guò)科學(xué)制定示范區(qū)評(píng)估辦法、創(chuàng)新復(fù)核評(píng)估方式，提出建設(shè)指標(biāo)底線約束和創(chuàng)新亮點(diǎn)正向激勵(lì)相結(jié)合的量化評(píng)分方法，創(chuàng)新建立星級(jí)評(píng)定制度，對(duì)示范區(qū)復(fù)核評(píng)估工作進(jìn)行全方位重塑，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)管理成效評(píng)估更客觀、更高效。評(píng)估結(jié)果設(shè)置五星、四星、三星、取消評(píng)星四個(gè)級(jí)別，分別反映示范區(qū)建設(shè)水平和成效優(yōu)劣，通過(guò)評(píng)星分級(jí)，強(qiáng)化正向榮譽(yù)激勵(lì)和反向督導(dǎo)鞭策。對(duì)不同星級(jí)的示范區(qū)設(shè)置差異化激勵(lì)措施，對(duì)取消評(píng)星的地區(qū)進(jìn)行約談，連續(xù)兩次取消評(píng)星則按程序摘牌，強(qiáng)化示范區(qū)復(fù)核結(jié)果的剛性、可操作性和可感性，提高“示范區(qū)”牌子的分量，提升示范區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)牌子的感知度。

二是研究細(xì)化復(fù)核評(píng)分方式。充分細(xì)化復(fù)核內(nèi)容的評(píng)分細(xì)則，逐步形成建設(shè)指標(biāo)持續(xù)約束、建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)、亮點(diǎn)成效不斷突破的示范區(qū)持續(xù)建設(shè)良好局面。差異化設(shè)置約束性指標(biāo)和參考性指標(biāo)的權(quán)重，提升約束性指標(biāo)權(quán)重占比，持續(xù)強(qiáng)化約束性指標(biāo)的約束作用；根據(jù)指標(biāo)類型的不同，提出“穩(wěn)定度”和“完成度”評(píng)分方式，對(duì)機(jī)制建設(shè)等考察進(jìn)程類指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等年度任務(wù)類指標(biāo)進(jìn)行分類評(píng)分，充分考慮指標(biāo)評(píng)分的科學(xué)性和合理性；拓展評(píng)估內(nèi)容，將工作推進(jìn)力度、試點(diǎn)創(chuàng)新、建設(shè)成效等納入復(fù)核評(píng)估體系，得分占比達(dá)25%，從建設(shè)指標(biāo)的“量”和工作成效的“形”兩方面，更立體的呈現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)成果，并有效化解了示范區(qū)復(fù)核評(píng)估“唯指標(biāo)論”。通過(guò)激勵(lì)性內(nèi)容的納入，鼓勵(lì)示范區(qū)探索新做法、凝練新經(jīng)驗(yàn)。

三是數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。結(jié)合示范區(qū)管理需求，依托“浙樣生態(tài)”應(yīng)用場(chǎng)景，搭建數(shù)字化生態(tài)示范創(chuàng)建管理平臺(tái)，從申報(bào)到命名，從國(guó)家級(jí)示范區(qū)到省級(jí)示范區(qū)，從創(chuàng)建到復(fù)核，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作全流程、全類型數(shù)字化管理。專家審核階段，實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域?qū)＜彝介_(kāi)展線上審核和復(fù)審，極大提升了工作效率，減輕線下集中開(kāi)會(huì)審核的負(fù)擔(dān)。通過(guò)創(chuàng)建管理平臺(tái)，各示范區(qū)開(kāi)展年度指標(biāo)線上填報(bào)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)命名后每年度數(shù)據(jù)集成，可滿足復(fù)核時(shí)數(shù)據(jù)追溯，在極大提升對(duì)示范區(qū)的年度監(jiān)督能力的同時(shí)，也提升了年度填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。應(yīng)用場(chǎng)景還集成了宣傳推廣功能，對(duì)各設(shè)區(qū)市的示范創(chuàng)建數(shù)量分布、示范區(qū)和“兩山”基地典型案例等信息進(jìn)行及時(shí)公布，開(kāi)展晾曬比拼和互學(xué)互比，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

守底線樹(shù)亮點(diǎn)，推動(dòng)示范區(qū)提質(zhì)增效

浙江堅(jiān)定扛起習(xí)近平總書(shū)記賦予的“勇當(dāng)先行者、譜寫(xiě)新篇章”的光榮使命，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，更著眼于擦亮標(biāo)識(shí)，不斷突破。新起點(diǎn)上，浙江生態(tài)文明示范建設(shè)工作聚焦“守底線”和“樹(shù)亮點(diǎn)”，持續(xù)推動(dòng)示范區(qū)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)示范區(qū)注重特色亮點(diǎn)培育，提煉創(chuàng)新模式并推廣經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)保持并擴(kuò)大示范區(qū)品牌影響力。

把質(zhì)量，守底線。省級(jí)示范區(qū)管理規(guī)程的修訂中，始終把約束性和否決項(xiàng)情形的設(shè)置和核查貫穿示范建設(shè)全過(guò)程。在國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)上，省級(jí)管理規(guī)程中進(jìn)一步細(xì)化否決項(xiàng)情形，并在申報(bào)核查中堅(jiān)持零容忍，從源頭抓好示范區(qū)準(zhǔn)入；復(fù)核評(píng)估中，創(chuàng)新設(shè)置否優(yōu)項(xiàng)和否決項(xiàng)，除否決項(xiàng)情形外，出現(xiàn)約束性指標(biāo)連續(xù)不達(dá)標(biāo)的情形，也直接否優(yōu)或取消評(píng)星，強(qiáng)化剛性約束要求。

挖特色，樹(shù)亮點(diǎn)。將鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)亮點(diǎn)培育作為示范區(qū)持續(xù)深化建設(shè)的重點(diǎn)。創(chuàng)建階段，增加對(duì)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型典型案例的考察，作為同等條件下?lián)駜?yōu)考慮的參考依據(jù)。復(fù)核評(píng)估階段，以特色分的形式對(duì)示范區(qū)特色亮點(diǎn)和試點(diǎn)創(chuàng)新成果進(jìn)行量化評(píng)估，積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)因地制宜、突出重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等途徑，不斷挖掘具有地域特色的可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新案例和推廣模式，持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。