浙江省歷來(lái)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)地方立法工作，曾先后就水、大氣、固體廢物、海洋、生活垃圾、機(jī)動(dòng)車排氣污染等污染防治和資源環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)了相應(yīng)的單行法規(guī)。

浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)了《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共7章71條，將于8月1日起施行?！稐l例》是浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域1＋N法規(guī)體系中的“1”，其他單行法規(guī)主要解決某一領(lǐng)域某一方面的問(wèn)題，而這部《條例》主要解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域普遍性、綜合性的問(wèn)題，它在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用。

“制定《條例》是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高水平建設(shè)美麗浙江的迫切需要。”浙江省人大法制委員會(huì)副主任委員、一級(jí)巡視員尹林介紹，《條例》是浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要法規(guī)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出改革導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，具有鮮明的浙江特色。

全方位全過(guò)程合力護(hù)生態(tài)

《條例》在總則中明確了浙江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念和原則，即遵循人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，重點(diǎn)從污染防治、碳減排和生物多樣性保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出明確法律規(guī)范。

《條例》第一章從各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、公民等方面，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)與義務(wù)。

同時(shí)，《條例》對(duì)污染防治創(chuàng)新措施作了規(guī)定。明確“三線一單”制度、規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、先行驗(yàn)收制度、環(huán)境污染防治協(xié)議制度、全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度。

《條例》指出，要建立和實(shí)施全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)，為排污權(quán)交易提供信息發(fā)布、供需對(duì)接等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易全過(guò)程監(jiān)督管理。

據(jù)悉，浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)始終走在全國(guó)前列，截至2022年5月，浙江累計(jì)排污權(quán)有償使用和交易金額達(dá)146億元，約占全國(guó)的二分之一。

“浙江已形成一套較為完善的機(jī)制，但也存在區(qū)域政策差異等問(wèn)題，影響排污權(quán)高效流轉(zhuǎn)。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)郎文榮說(shuō)?！啊稐l例》的出臺(tái)，明確建立和實(shí)施全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，以‘一個(gè)平臺(tái)、一套準(zhǔn)則’的思路，進(jìn)一步把制度統(tǒng)一好，讓市場(chǎng)的作用發(fā)揮好?！?/p>

《條例》還有一大亮點(diǎn)就是明確通過(guò)建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)、企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制度、督察制度和問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督管理體系。

綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山

浙江省是“兩山”理念發(fā)源地，在“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐中作了很多有益探索。為貫徹中央和省委決策部署，以法治手段推進(jìn)生態(tài)富民惠民，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，《條例》專設(shè)一章對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作了規(guī)定，也是全國(guó)首次以地方性法規(guī)的形式構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本制度框架。

《條例》明確，省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、文化旅游、統(tǒng)計(jì)等部門，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，建立行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、核算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。

同時(shí)，《條例》也支持創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立品牌培育、推廣、激勵(lì)、保護(hù)等機(jī)制，支持有條件的地方開展林業(yè)、海洋碳匯交易，鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值權(quán)益質(zhì)押融資，建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，推進(jìn)供需對(duì)接，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

山是江浙之巔，水有六江之源，森林覆蓋率達(dá)81．7％，空氣、水環(huán)境質(zhì)量常年位居全國(guó)前列，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)18年位居浙江省第一，是浙江省乃至華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障……一張張生態(tài)“金名片”彰顯的是麗水殷實(shí)的“生態(tài)家底”。

守著天藍(lán)山青，如何全面拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，真正變“綠水青山”為“金山銀山”，是近年來(lái)麗水全市共同探索的議題。2019年，麗水成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市?！胞愃礁鄙鷳B(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、“麗水山居”農(nóng)家精品民宿、“麗水山景”鄉(xiāng)村旅游、“麗水山泉”優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)等“山”系品牌集成發(fā)展之路，極大提升了生態(tài)產(chǎn)品的附加值。麗水加快建設(shè)以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”為顯著特征的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)GDP和GEP“兩個(gè)較快增長(zhǎng)”。

生態(tài)環(huán)境損害賠償促修復(fù)

健全環(huán)境損害賠償制度，是維護(hù)環(huán)境公平正義、公眾環(huán)境權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。為此，《條例》對(duì)建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度作出明確規(guī)定。

其中，《條例》明確生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，省、設(shè)區(qū)的市人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、修復(fù)方案編制等工作。涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)清楚、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害結(jié)果較小的，可以通過(guò)專家意見、專家論證會(huì)等方式形成專家評(píng)估意見，確定損害事實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、修復(fù)和賠償標(biāo)準(zhǔn)等。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告或者專家評(píng)估意見，就修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、責(zé)任承擔(dān)方式等與侵權(quán)人進(jìn)行磋商。侵權(quán)人不同意磋商或者經(jīng)磋商未達(dá)成一致的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

此外，《條例》還授權(quán)省政府組織制定生態(tài)環(huán)境損害賠償具體辦法，指出省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織制定生態(tài)環(huán)境損害賠償具體辦法，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償評(píng)估程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償金使用管理、修復(fù)情況評(píng)估等內(nèi)容。

日前，杭州市中級(jí)人民法院在一起濫伐林木案中判決被告王某某賠償生態(tài)損失費(fèi)用共計(jì)人民幣35187元，款項(xiàng)用于購(gòu)買“碳匯”，并刊登聲明公開道歉。本案中，被告王某某購(gòu)買的“碳匯”量將抵消濫伐后生態(tài)環(huán)境受損的碳排量，從而實(shí)現(xiàn)“碳中和”，彌補(bǔ)了以往補(bǔ)栽補(bǔ)種判決不能“第一時(shí)間”推動(dòng)全方位修復(fù)生態(tài)的不足。這也是杭州檢察機(jī)關(guān)首次將生態(tài)環(huán)境損害賠償款用于“森林碳匯”認(rèn)購(gòu)的民事公益訴訟案件。

《條例》還明確省人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同省檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能的部門與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴等協(xié)作機(jī)制。