對(duì)于城市餐飲業(yè)來(lái)說(shuō)，其集中、大規(guī)模的食物烹飪必然導(dǎo)致其油煙的排放量十分巨大，對(duì)城市的空氣環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染，已經(jīng)嚴(yán)重困擾了城市居民的日常生活。目前，部分城市市區(qū)內(nèi)與環(huán)境相關(guān)的居民投訴案件中，餐飲油煙的污染所帶來(lái)的困擾已接近總投訴量的50%；從全國(guó)來(lái)看，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的12369 環(huán)保舉報(bào)辦理情況顯示，餐飲娛樂(lè)業(yè)類投訴量排名靠前。如何有效的治理城市餐飲業(yè)的油煙污染是當(dāng)前城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、城市餐飲業(yè)油煙污染的危害

城市餐飲業(yè)產(chǎn)生的油煙成分很復(fù)雜，包含著300余種物質(zhì)，包括脂肪酸、醛類、酮類、芳香族化合物等，其中有10種以上會(huì)對(duì)人的身體健康帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。相關(guān)研究表明，長(zhǎng)期吸入油煙中含有的有害物質(zhì)會(huì)損傷人體的呼吸道黏膜，輕者會(huì)導(dǎo)致其出現(xiàn)流淚、咳嗽等癥狀，嚴(yán)重者則會(huì)影響免疫功能甚至引發(fā)癌變，油煙還可間接產(chǎn)生臭氧，高濃度的臭氧不但會(huì)刺激呼吸系統(tǒng)、導(dǎo)致人體缺乏維生素破壞免疫機(jī)能，甚至可以造成人的神經(jīng)性中毒。同時(shí)油煙對(duì)于其他植物、動(dòng)物的生長(zhǎng)也會(huì)造成一定的影響。

二、城市餐飲油煙污染問(wèn)題存在的特點(diǎn)

一是，城市餐飲業(yè)發(fā)展迅速，油煙污染狀況各異。隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，餐飲業(yè)表現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了無(wú)處不在、競(jìng)爭(zhēng)充分、經(jīng)營(yíng)形態(tài)各異多變的大格局，隨之產(chǎn)生的油煙污染的狀況也就變得紛繁各異。有大店小污染，例如日料店、鮮撈店；有小店大污染，快餐店尤為突出；有在店內(nèi)經(jīng)營(yíng)，也有沿街流動(dòng)的燒烤串串大排檔；有早4點(diǎn)開始經(jīng)營(yíng)9點(diǎn)關(guān)門的早點(diǎn)攤店，也有晚上21點(diǎn)開始經(jīng)營(yíng)凌晨4點(diǎn)停止?fàn)I業(yè)的燒烤。復(fù)雜的業(yè)態(tài)造成排放油煙的位置特點(diǎn)、治理?xiàng)l件、污染時(shí)段、污染種類等也不盡相同，造成監(jiān)管困難。

二是，城市餐飲業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、經(jīng)濟(jì)條件參差不齊。由于城市中的餐飲業(yè)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，規(guī)模大小差異巨大，其經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊，甚至其中不乏違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。人員素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)條件的差異導(dǎo)致中小餐飲油煙污染問(wèn)題比較突出：

1、在油煙污染問(wèn)題上小餐飲企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不足，甚至部分經(jīng)營(yíng)者不承認(rèn)自身存在污染；

2、治理污染的方法缺乏，不知道該怎么做。在執(zhí)法過(guò)程中甚至出現(xiàn)一家夫妻快餐店，將執(zhí)法人員通知安裝的油煙凈化器買成了空氣凈化器；

3、經(jīng)濟(jì)條件缺乏，部分小餐飲經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)條件的制約，為了節(jié)省開支購(gòu)買的油煙凈化器與油煙的排放量不匹配的問(wèn)題比較普遍。

三是，目前所采取的油煙治理措施無(wú)法滿足民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求。相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于“氣味”缺乏具體的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)調(diào)研面對(duì)武漢市漢口華生城市廣場(chǎng)三期的居民長(zhǎng)達(dá)兩年投訴小區(qū)內(nèi)餐飲油煙排放污染未果，氣味導(dǎo)致窗門無(wú)法打開，家中無(wú)法通風(fēng)。該小區(qū)油煙問(wèn)題由市城管委負(fù)責(zé)對(duì)接，因環(huán)保部門尚不具備能夠出具餐飲類專業(yè)檢測(cè)報(bào)告的資質(zhì)，如需要檢測(cè)，只能由市城管委委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。而受制于資金、職能、人員等限制，只能一年申請(qǐng)一次檢測(cè)，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行檢測(cè)，無(wú)法做到常態(tài)化巡查。市城管委部門委托第三方檢測(cè)單位，對(duì)小區(qū)街上的餐飲店進(jìn)行了油煙檢測(cè)，但最終的結(jié)果是：都符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，油煙排放出口的排放濃度值應(yīng)不高于2.0毫克每立方米。如果檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有超標(biāo)，則不能對(duì)其進(jìn)行行政處罰。但實(shí)際上餐飲店對(duì)居民產(chǎn)生影響的不僅僅是油煙，還有氣味?？蓺馕稊_民，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。在我市體制內(nèi)，市城管委部門并不負(fù)主要責(zé)任的牽頭責(zé)任油煙味沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，因此投訴滿意度較低。

由此可見僅做到油煙的達(dá)到排放并不能滿足民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求。

二、國(guó)內(nèi)外對(duì)于餐飲油煙的處理辦法

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得向“禁設(shè)區(qū)”內(nèi)的餐飲項(xiàng)目核發(fā)餐飲服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)調(diào)研了解到到，上海市、杭州市、衢州市等地區(qū)已就此開始行動(dòng)，并已明確規(guī)定：

2016年8月4日施行的《杭州市大氣污染防治規(guī)定》明確：禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。申請(qǐng)?jiān)谏鲜鰠^(qū)域從事餐飲服務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得核發(fā)餐飲服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2017年1月1日開始施行的《衢州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確：禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。申請(qǐng)?jiān)谇翱钜?guī)定的區(qū)域從事餐飲服務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2018年3月29日，上海市發(fā)布的《上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市環(huán)境保護(hù)局、上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于進(jìn)一步完善本市餐飲行業(yè)大氣污染防治工作的通知》明確：對(duì)于申請(qǐng)?jiān)诰用褡≌瑯恰⑽磁涮自O(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法不予受理。

新增配套了統(tǒng)一的排煙體系。近些年在美國(guó)出現(xiàn)了大量綜合功能的住宅小區(qū)，因其足夠便捷，深受市場(chǎng)歡迎，年青人紛紛拋棄獨(dú)立院落的住房，搬入這類綜合體。在紐約法拉盛區(qū)某些綜合體的底部也開設(shè)了大量中餐館，平臺(tái)上還建有自助燒烤區(qū)，即便是這樣典型的住宅集中區(qū)，因?yàn)榕涮琢私y(tǒng)一的排煙體系，并沒(méi)有出現(xiàn)油煙擾民的狀況；

首先，立法機(jī)關(guān)要促使餐飲企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立其油煙污染防治的理念，將油煙防治的重要性宣傳出去，為了強(qiáng)制規(guī)定，立法機(jī)關(guān)需要將詳細(xì)的規(guī)定寫在法律條文中，并明確“將不達(dá)標(biāo)的油煙進(jìn)行排放既是違法排放”的觀念傳達(dá)給社會(huì)各階群眾，促使社會(huì)群眾一起對(duì)餐飲業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，提升執(zhí)法效力。其次樹立新時(shí)期的思想，將政府的監(jiān)管跳脫出傳統(tǒng)的束縛，重視油煙的污染防治和環(huán)境保護(hù)，不能重經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益。

三、城市餐飲油煙污染治理對(duì)策分析

一是提升城市餐飲油煙污染治理成效的核心是解決專用煙道問(wèn)題。在建設(shè)專用煙道的過(guò)程中需要解決若干問(wèn)題：

1、按照城市管理的規(guī)定，餐飲企業(yè)不能在建筑外墻私自設(shè)立煙道，這就需要環(huán)境主管部門在整治過(guò)程中發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，在政策上為企業(yè)治理油煙污染開辟合法路徑；

2、建設(shè)統(tǒng)一的專用煙道需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)煙道路徑、排放口位置、測(cè)算分?jǐn)傎M(fèi)用，所以在具體實(shí)施的過(guò)程中由當(dāng)?shù)匚飿I(yè)機(jī)構(gòu)牽頭組織，并保證后期的維護(hù)較為可行；

3、建設(shè)過(guò)程應(yīng)防止產(chǎn)生次生污染，加裝專用煙道產(chǎn)生的次生環(huán)境污染問(wèn)題主要為噪聲污染，風(fēng)機(jī)功率、位置的不合理，已經(jīng)管道壁選材不當(dāng)都可能引發(fā)次生污染，生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)對(duì)治理過(guò)程加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，以避免次生污染的產(chǎn)生。

二是，加強(qiáng)對(duì)油煙凈化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化的研究。關(guān)于餐飲油煙治理的技術(shù)多種多樣，不能僅注重油煙排放指標(biāo)，氣味無(wú)人也是重中之重。有機(jī)械分離凈化設(shè)備；濕式凈化設(shè)備、過(guò)濾凈化設(shè)備、活性炭吸附凈化設(shè)備、高壓靜電 凈化設(shè)備、UV 光解凈化設(shè)備、催化燃燒凈化設(shè)備等。大型餐飲可根據(jù)自身的需求特點(diǎn)使用相應(yīng)的設(shè)備，隨著市場(chǎng)的不斷磨合，高壓靜電凈化設(shè)備已經(jīng)成為市場(chǎng)普遍接受的適合中小餐飲企業(yè)的一種污染治理方式。針對(duì)高壓靜電凈化設(shè)備清洗困難這個(gè)問(wèn)題，還需要生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行研發(fā)，突破這個(gè)痛點(diǎn)，可以讓設(shè)備后期的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行更有保障。另一方面，為降低監(jiān)管難度，提高監(jiān)管效率，針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的餐飲污染源，應(yīng)配備何種規(guī)格的高壓靜電凈化設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化工作，在具體監(jiān)管實(shí)施的過(guò)程中也變得迫在眉睫。

三是，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與也是加強(qiáng)餐飲油煙污染防治的可能途徑。在城市餐飲油煙污染的治理中，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面參與了解長(zhǎng)期吸入油煙中含有的有害物質(zhì)對(duì)人體的損傷，是保障污染治理成效的一種非常有效的手段。如何保證餐飲企業(yè)油煙治理設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，如第三方檢測(cè)僅一年申請(qǐng)一次，那么氣味分辨可以形成常態(tài)化記錄檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)法人員不足而監(jiān)管對(duì)象數(shù)量龐大、素質(zhì)較低的情況下，餐飲企業(yè)弄虛作假的情況普遍存在。理順現(xiàn)實(shí)監(jiān)管過(guò)程的利益鏈，通過(guò)聯(lián)系污染受害方的業(yè)主倒逼物業(yè)，利用并指導(dǎo)物業(yè)人員實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常行為的監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法人員等于多了無(wú)數(shù)雙眼睛。在各方積極的參與下，監(jiān)管的效果可以得到較大幅度提升。

綜上所述，餐飲油煙既是在擾民，同時(shí)也是損害城市文明形象、降低人民生活幸福感的一大民生頑疾。針對(duì)當(dāng)前城市餐飲業(yè)油煙污染問(wèn)題和治理現(xiàn)狀，應(yīng)將城市餐飲油煙的整治作為整個(gè)社會(huì)環(huán)境綜合整治的一部分來(lái)抓落實(shí)，從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)參與、技術(shù)手段等方面著手，為城市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供有力的保障，為居民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。